肥東縣人民政府辦公室文件

東政辦〔2021〕16號

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肥東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肥東縣促進(jìn)

旅游民宿健康發(fā)展管理辦法的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《肥東縣促進(jìn)旅游民宿健康發(fā)展管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第 125次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

肥東縣促進(jìn)旅游民宿健康發(fā)展管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù) 水平，促進(jìn)旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦C2021〕2號）和《中 共縣委、肥東縣人民政府關(guān)于大力推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》 （東發(fā)〔2019〕15號）精神，對照《旅游民宿基本要求與評價》（LB /T065-2019）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的旅游民宿，原則上是指利用閑置資 源，經(jīng)營性用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，為 游客提供體驗(yàn)肥東自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第三條 成立肥東縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé) 旅游民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及管理過程中涉及全局性、 政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。

第四條旅游民宿發(fā)展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、規(guī)范有序，生態(tài)優(yōu) 先、持續(xù)發(fā)展，文化引領(lǐng)、群眾參與，注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色，政 府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益 相統(tǒng)一。

第五條凡在肥東縣縣域內(nèi)開展旅游民宿經(jīng)營管理的各類 市場主體，適用本辦法。

第二章申辦條件

第六條 申辦旅游民宿必須具備下列條件：

（一） 基本條件

1.建筑物系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰、無糾紛。

2.選址應(yīng)符合所在地國土空間規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。

3.新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和 有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計、施工，確保建筑質(zhì)量及消 防設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和 承重結(jié)構(gòu)，必要時應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使 用安全。

4.利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物的級 別報相應(yīng)的公布機(jī)關(guān)審批同意后方可開設(shè)，不得改變文物古建筑 整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，確保文物整體安全。

5.嚴(yán)格落實(shí)污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處 理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng)，實(shí)行 統(tǒng)一收集處理。

6.應(yīng)有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實(shí)行分類處理，并及時 清運(yùn)。

（二） 治安管理和衛(wèi)生安全條件

1.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求, 設(shè)有供旅客存放財物的保管箱、柜。

2.配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口、接待處和主要通道, 視頻監(jiān)控錄像資料留存時間不少于1個月。

3.安裝符合實(shí)名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能 夠熟練操作的前臺登記工作人員。

4.根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項(xiàng)目，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi) 生設(shè)施。

5.配備安全有效的設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制蚊、蠅、蜂螂、老鼠 及其他病媒生物及孳生源。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正 常使用。

6.客房及衛(wèi)生冋通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線，供 應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國 家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格。

（三） 消防安全條件

位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn) 行改造的旅游民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安 全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》相關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。上述范圍外的，應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等要求。

（四） 其他條件

1.旅游民宿單體建筑需配備救生軟墊，每樓層房間床位與房 間面積（不含洗漱間）比不超過1/2. 5;建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)厝宋?民俗、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固，各區(qū)域采光、通風(fēng) 良好；不得在屋頂上架設(shè)太陽能、水箱、廣告牌；不得使用有礙 觀瞻的廣告牌、卷閘門。

2.道路通達(dá)條件較好；建筑不占用公路、水利、土地紅線, 不破壞林地，無地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患；位于地質(zhì) 災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

3.提供餐飲服務(wù)的應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》，遵守食品安 全法律法規(guī)，確保食品安全。

4.鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，無影響社 會穩(wěn)定因素存在。

第三章聯(lián)合審核

第七條 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視旅游民宿發(fā)展, 建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分 工，共同推動旅游民宿健康發(fā)展。

縣文旅局負(fù)責(zé)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、培訓(xùn)、 等級評定等；組織開展旅游民宿宣傳、營銷、推介和從業(yè)人員業(yè) 務(wù)培訓(xùn)等工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門， 形成服務(wù)和管理合力。

縣公安局負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作,對符合相關(guān)條 件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、 維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施；加強(qiáng)對 旅游民宿從業(yè)人員遵守法律法規(guī)的宣傳教育等。

縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)依法對旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，指 導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作，對消防隱患，及 時指出并采取有效措施予以糾正。

縣住建局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對旅游民宿進(jìn)行消防設(shè)計審查、消防 驗(yàn)收、備案、抽查，指導(dǎo)抓好旅游民宿房屋質(zhì)量安全等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地 和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。

縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)《公共場所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對旅 游民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查;做好旅游民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生 許可、從業(yè)人員健康證明審查，加強(qiáng)對旅游民宿日常經(jīng)營的衛(wèi)生 檢查等。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》審批發(fā) 放和旅游民宿市場主體營業(yè)執(zhí)照備案，依法對旅游民宿經(jīng)營和食 品安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣財政局負(fù)責(zé)落實(shí)旅游民宿發(fā)展獎勵資金，及時下?lián)苜Y金并 進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,督促各職能 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)旅游民宿安全監(jiān)管等。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)完善、規(guī)范交通警示標(biāo)志和標(biāo)牌，加強(qiáng) 旅游民宿經(jīng)營區(qū)域交通安全監(jiān)管，指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置旅游民宿標(biāo)識 系統(tǒng)等。

其他成員單位根據(jù)各自部門職責(zé)，做好對旅游民宿的監(jiān)管和 指導(dǎo)等工作。

第八條 建立聯(lián)合審核工作機(jī)制，成立由文旅、公安、消防、 住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、資規(guī)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理 等主管部門組成的聯(lián)合審核小組，各部門根據(jù)職能，結(jié)合具體工 作分別制定標(biāo)準(zhǔn)，明確并固定工作人員代表部門開展旅游民宿審 核和證照辦理工作.聯(lián)合審核由縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭, 統(tǒng)一受理、審核，以“一站式”方式進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和執(zhí)法檢查。

（一） 經(jīng)營者提出申請，村（居）委會簽署意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看，對經(jīng)營用房的選址安全性、布局合 理性和其它申辦條件進(jìn)行初審和公示，公示時間不少于3 H , 對符合條件的，簽署意見后提交至縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室審核。

（三） 縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織聯(lián)合審核 小組進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，集體評審,并將評審結(jié)果一次性告知申請人。

（四） 公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng) 依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為旅游民宿業(yè)主辦理相關(guān)證照。

（五） 對已經(jīng)建好、已經(jīng)經(jīng)營的旅游民宿，符合開辦條件的， 需補(bǔ)辦審核手續(xù)；不符合開辦條件的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，限 期整改后仍不符合相關(guān)要求的，有關(guān)部門應(yīng)依法處置。

對于新建的旅游民宿，應(yīng)按照本實(shí)施辦法申辦審核后，方可 營業(yè)。

（六） 經(jīng)聯(lián)合審核小組實(shí)地核驗(yàn)、集體評審后，由縣旅游民 宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定、實(shí)行分級授牌，公安機(jī)關(guān)核發(fā)特種 行業(yè)許可證。

（七）為培育肥東縣旅游民宿品牌，推廣旅游民宿產(chǎn)業(yè)智慧 化營銷平臺，由縣文旅局指導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營者安裝統(tǒng)一開發(fā)的智 慧化管理系統(tǒng)，對接公安系統(tǒng)登記平臺，建立集登記、統(tǒng)計、查 詢、數(shù)據(jù)反饋等功能一體化的旅游民宿登記平臺。

第四章監(jiān)督管理

第九條各相關(guān)職能部門要按照法定職責(zé)，落實(shí)好指導(dǎo)培訓(xùn) 和日常的監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)督管理，規(guī)范我 縣旅游民宿經(jīng)營。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，明確具體工作 人員負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)旅游民宿的初審、服務(wù)、統(tǒng)計、安全 和日常管理工作。

第十一條 加強(qiáng)行業(yè)自律。旅游民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自 律和專業(yè)服務(wù)功能，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，提升服務(wù)水平。

第五章法律責(zé)任

第十二條 建立旅游民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù) 責(zé)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為及時處置并報縣旅游民宿發(fā) 展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室督促相關(guān)部門依法查處；涉及多部 門的，由縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。對 監(jiān)管缺失或履職不到位的，由縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報 送縣監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。

第十三條 旅游民宿經(jīng)營者對游客活動中可能出現(xiàn)的危險 負(fù)有提醒告知義務(wù)，有安全隱患區(qū)域必須設(shè)置警示標(biāo)識，并采取 必要的防護(hù)措施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，旅游民宿經(jīng)營者須迅 速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報 告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)部門。

第十四條 當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害，政府發(fā)出緊急避險或人員 轉(zhuǎn)移指令后，旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助政府部門做好游客的勸返或 轉(zhuǎn)移工作。對不服從政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令） 和其它緊急措施要求的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由公安機(jī)關(guān)依法予以 處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 旅游民宿經(jīng)營者不得有下列行為，違反者由相關(guān) 部門依法處理：

（一） 不按規(guī)定對入住游客進(jìn)行登記。

（二） 糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品、提供服務(wù)。

（三） 產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價,違反價格相關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章。

（四） 經(jīng)營條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康。

（五） 經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品。

（六） 隨意排放污水、傾倒垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成污染或 破壞。

（七） 不按照規(guī)劃要求，私搭亂建或違法改建。

（八） 出售違禁出版物，宣揚(yáng)邪教、迷信，擾亂社會秩序， 破壞社會穩(wěn)定。

（九）未經(jīng)報備許可在旅游民宿內(nèi)舉辦各類論壇、講座、文 化沙龍、讀書讀詩會等活動。

（十）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。

第六章政策扶持

第十六條按照縣政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策 規(guī)定，對旅游民宿給予獎補(bǔ)，大力推進(jìn)旅游民宿規(guī)范提升，打造 品牌，形成亮點(diǎn)。

第十七條資金獎勵

（一） 落地獎勵。在我縣投資旅游民宿項(xiàng)目的，按其投資額 的10%給予投資人一次性獎勵，獎勵原則上不超過300萬元；同 時，對在我縣通過土地出讓方式投資建設(shè)旅游民宿項(xiàng)目的，可按 其所繳土地出讓金50%的標(biāo)準(zhǔn)，給予投資人一次性獎勵。對投資 額大、品牌效益好、含旅游民宿內(nèi)容的文旅項(xiàng)目，可以采取“一 事一議"的方式予以獎勵。

（二） 床位獎勵。經(jīng)驗(yàn)收合格的旅游民宿，給予每張床位每 年3000元補(bǔ)助，每個旅游民宿每年不超過10萬元。

（三） 稅收獎勵。旅游民宿項(xiàng)目建成運(yùn)營后的前2年，縣財 政按其每年納稅的地方留成數(shù)額，等額獎勵給民宿經(jīng)營者，用于 其提升旅游民宿經(jīng)營環(huán)境。

（四） 流量獎勵。對實(shí)現(xiàn)年入住率70%以上的旅游民宿，當(dāng) 年給予民宿經(jīng)營者2萬元獎勵。

（五） 品牌獎勵。按照《旅游民宿基本要求與評價》，被評 為甲級、乙級、丙級旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予旅游民宿經(jīng)營者 30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。

（六） 營銷獎勵。對組建自主網(wǎng)絡(luò)營銷平臺的旅游民宿，電 商年銷售額達(dá)50萬元的，給予電商平臺5萬元一次性獎勵。旅 游民宿經(jīng)營者通過去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、飛豬、驢媽媽旅游等知名 第三方平臺營銷的，電商零售年銷售額達(dá)50萬元的，給予電商 平臺3萬元一次性獎勵。

（七） 盤活閑置房獎勵。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專業(yè)合作 社統(tǒng)一對外租賃、運(yùn)營農(nóng)村閑置房發(fā)展旅游民宿經(jīng)濟(jì)。對通過合 作社租賃、運(yùn)營農(nóng)村閑置房10戶以上的，給予合作社10萬元一 次性獎勵；達(dá)到20戶以上的，給予20萬元一次性獎勵。

（八） 培訓(xùn)獎勵。鼓勵旅游民宿經(jīng)營者對其從業(yè)人員進(jìn)行禮 儀、行業(yè)管理、安全等方面的專業(yè)培訓(xùn)，全年人均培訓(xùn)達(dá)5-10 個課時的，給予其當(dāng)年5000元獎勵；達(dá)10個以上（不含10個） 課時的，給予其當(dāng)年1萬元獎勵。

享受以上資金獎勵的對象，須是在我縣登記注冊的旅游民宿 企業(yè)，且旅游民宿經(jīng)營者未被納入失信被執(zhí)行人名單。

第十八條引導(dǎo)旅游民宿業(yè)集群發(fā)展,旅游民宿業(yè)集群范圍 內(nèi)的標(biāo)識牌、指引牌、導(dǎo)覽圖應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)一制作。

第七章附則

第十九條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，有效期三年，由 縣文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。

附件1：肥東縣促進(jìn)旅游民宿健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：肥東縣旅游民宿信息登記表